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索 引 号:    012948413/2019-17610 信息分类:    农业、林业、水利 / 解读材料 / 其他
发布机构:    南京市农业农村局 生成日期:    2019-03-04
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    《市政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》政策解读
文  号:     关 键 词:    实施意见;农膜
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《市政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》政策解读

2019年2月2日,市政府办公厅印发《市政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》(以下简称《实施意见》)。《实施意见》共包含五个方面十一项条款,为方便社会各界更好地了解《实施意见》内容,现将文件解读如下:

一、《实施意见》出台背景

2017年5月16日,农业部下发《农业部关于印发〈农膜回收行动方案〉的通知》。2018年8月24日,江苏省政府办公厅下发《关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》。2018年8月25日,市政府领导做出批示,要求“市农委牵头会同市各相关部门研提我市贯彻落实意见”。根据市领导要求,结合南京市实际情况,市政府办公厅出台了《实施意见》。

二、《实施意见》起草过程

一是起草阶段。2018年7月31日,省农业技术推广总站下发《关于开展农膜生产、使用及回收利用情况调查的通知》,市农业农村局按照文件要求,对全市农膜生产、使用及回收利用情况进行调查,摸清了全市基本情况。8月份开始,对农膜应用面积较大的重点区、街(镇)进行实地调研,调研中发现,农膜特别是地膜残留,在我市部分地膜覆盖年限较长的田块确实造成一定程度的危害,但绝大多数农户对残膜造成的污染还没有充分的认识。9月份,在认真研读相关法律以及国务院办公厅、农业农村部、省政府下发的相关文件基础上,组织起草《实施意见》(征求意见稿)。

二是征求意见阶段。9月21日,初步形成征求意见稿。11月1 日,在全市废旧农膜回收利用工作推进会上,请各区相关工作人员进行讨论。11月5日、11月20日召开市农业农村局相关处站会议进行研讨,分别对基本原则、目标任务及保障措施等部分细节内容进行完善。11月21日-23日发函征求市环保、发改等市级部门意见,12月10日提请市政府法制办进行法制审查,并最终形成《实施意见》送审稿。

三是审定发布阶段。经市领导审定后,2019年2月2日,市政府办公厅正式印发《市政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见》。

三、《实施意见》主要内容

1.充分认识加强废旧农膜回收利用工作的重要性紧迫性。废旧农膜带来的环境污染问题日益突出,“白色污染”成为农业绿色发展面临的突出问题。目前,我市各涉农区存在农膜使用现状不明、土壤残留基数不清、回收利用途径不畅、农膜回收体系未建立以及大量废旧农膜随意弃置等问题,严重影响了农村环境卫生和农业可持续发展。

2.总体要求:逐步建立“严把标准提高合格率、科学引导提高捡拾率、健全网点提高回收率、激励企业提高加工率”“四提”工作机制,加快形成农膜循环利用、农户积极捡拾、网点应收尽收、企业加工转化的农膜回收利用体系。

3.目标任务:探索建立不同地区废旧农膜回收与处置模式、政策和监管体系,废旧农膜基本实现资源化利用。到2020年,每个区建立一个以上废旧农膜回收利用示范街(镇),江宁区、溧水区、高淳区、六合区和浦口区各建立一个新产品、新技术、新装备试验示范点,扶持培育规模废旧农膜回收加工企业,全市农膜回收利用率不断提高,确保到2020年该项工作100%完成。

4.重点工作:加强统计监测,推进农膜使用规范化;加强产品监管,推进地膜产品标准化;加强科技支撑,推进地膜覆盖减量化;加强回收处理,推动农膜回收利用市场化。

5.保障措施:强化组织领导,强化政策保障,强化督查考核,强化宣传引导。

四、政策创新之处

《实施意见》的创新之处主要体现在三方面:一是到2020年,每个区建立一个以上废旧农膜回收利用示范街(镇);二是江宁区、溧水区、高淳区、六合区和浦口区各建立一个新产品、新技术、新装备试验示范点;三是全市农膜回收利用率不断提高,确保到2020年该项工作100%完成。

        文件链接:市政府办公厅关于加强废旧农膜回收利用工作的实施意见.pdf


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