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索 引 号:    012948413/2019-06970 信息分类:    农业、林业、水利 / 公示公告 / 报告
发布机构:    南京市农业农村局 生成日期:    2019-01-11
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市农业委员会关于2018年度法治政府建设情况的报告
文  号:     关 键 词:    委员会;制度;农机;实施意见;农产品质量;法治;督查;政府信息公开;案件;涉农
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南京市农业委员会关于2018年度法治政府建设情况的报告

2018年,在市委、市政府的正确领导下,在市法制办的精心指导下,我委严格按照中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要(2015-2020年)>实施方案》《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》的工作要求,以依法行政为关键,以依法决策为基础,以深化农业行政审批制度改革为重点,推进农业法治建设,切实加强农业部门依法行政,为现代农业发展提供良好的法治保障,现报告如下:

一、切实履行部门职责,实现农业经济又好又快发展

1优化产业结构,促进农业提质增效。提升粮食综合产能,推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设,深入开展粮食绿色高产高效创建。优化蔬菜园艺产业布局,新建标准化菜地6个,高效特色园艺基地17个。会同国土部门督促落实“大棚房”清理整治,坚决遏制农地非农化。推进生态健康养殖,预计全市畜牧生态健康养殖比重超过55%;特种水产品养殖比重达76.7%

2强化质量监管,确保“舌尖上的安全”增加绿色优质安全农产品供给,全市绿色优质农产品占比超过30%强化农产品质量安全监测,深入开展农药、农资打假等专项整治行动,农产品质量安全保持稳中向好态势。开展农业品牌提升行动,累计培育中国驰名商标12个、江苏名牌农产品29个,市级名牌农产品117个,新培育“善田江宁”“多彩竹镇”等农业区域公用品牌。

3加快科技创新,提升农业技术装备水平。加快农业“两落地、一融合”工程建设,加快农业科技成果推广应用,全年委系统科技人员推广“四新”技术50项、获得技术专利24项,获得部省市各级科技奖项29项。加强现代农业园区建设,坚持“一核四园”总体布局,会同浦口区推进南京国家现代农业产业科创园建设,先期启动的展示中心建成投用;推进市级现代农业园区提档升级,全市国家示范区监测得分82.89分。加大农业设施装备建设,建设高标准农田7万亩、设施农业2万亩,农业机械化水平达86.5%

4促进产业融合,培育农村产业兴旺新动能。拓展农业创意休闲功能,在全省率先成立创意农业研究院,成功举办首届“中国农民丰收节”暨第十四届“中国南京农业嘉年华”,预计全市休闲农业综合收入达75亿元。加快智慧农业建设,举办第三届南京国际智慧农业博览会,建设17个农业物联网技术应用示范点,预计农业信息化覆盖率达61%扎实推进宁商扶贫协作,开展互访活动6次,组织了专场推介会、农业人才培训班、电商平台对接会等系列活动。

5深化农业改革,构建现代农业经营体系。全面完成农村集体资产清产核资,全市镇村组三级累计清核资源性资产678.9万亩,核实资产总额320.1亿元。开展承包地确权“回头看”。全面加强农村“三资”管理,建设农村集体资产“实时动态”综合监管平台,“E阳光”用户突破54万户,全市691个涉农村(社区)全部推广村务卡。推动新型农业经营主体高质量发展,全市培育市级以上示范家庭农场242家,市级以上农业龙头企业190家,进入省级合作社名录674家,新培育10家农业产业化联合体。

6加强生态建设,推动农业可持续发展。坚决打好农业面源污染防治攻坚战,落实2018年全市非禁养区规模养殖场清单,全市规模化养殖场治理率超过90%加大农业废弃物综合利用,预计2018年全市畜禽粪污综合利用率达90%,秸秆综合利用率达93%加大农业资源保护和利用,实施耕地轮作休耕试点面积达14万亩;认真履行牵头部门职责,指导相关区共同做好江豚省级自然保护区问题整改工作。

7健全增收机制,推进农民生活富裕。积极履行农民增收牵头职责,建立健全农民增收协同推进制度,着力实施好农民增收工程,努力提高总量、优化结构、强化保障。推进耕地保护补贴、耕地地力保护补贴与确权面积挂钩,2018年两项补贴总额达11亿元规模,农民收入支持保障进一步增强,预计全市农村居民人均可支配收入达25280元,增幅继续高于城镇居民人均可支配收入增幅。

8坚持上下联动,圆满完成“双新双创”博览会承办任务。1115~18日,由农业农村部、中央网信办、江苏省人民政府主办,江苏省农业农村厅、江苏省委网信办、南京市人民政府承办的全国新农民新技术创业创新博览会在南京成功举办。本届博览会规模之大、影响之广、带动效应之强,超过以往;得到了各级领导的充分肯定、参展单位的高度评价和参观观众的交口称赞,对南京深化农业供给侧结构性改革、打造具有全球影响力的创新名城,起到重要的推动作用。

二、培育法治理念,提升农业依法行政水平

坚持将法治建设与服务“三农”实践相结合,抓关键,侧重点,保全面,加强组织推动,落实法治责任,强化法治考核,培育法治理念,提高依法行政能力。

(一)抓住关键少数。全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》,加强组织领导,健全工作机制,推进“关键少数”对法治敬畏之心、尊崇之心,带头养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯,把法治建设与现代农业发展同研究、同部署、同落实。今年共有市管干部15人次,分别参加了“法治政府建设”专题班、“推进创新驱动,建设具有全球影响力的创新名城”专题班、“在发展中保障和改善民生,提高人民生活质量”专题班、“高质量发展与城市规划”专题班、“进法庭旁听案件庭审活动”等。2018年,领导班子成员中无违纪违法行为。

(二)突出重点多数。组织40名处以上干部进高校参加了国防战略与军民融合、人工智能技术与应用等25个专题的学习,确保到课率达到100%,并全部顺利通过考核;安排110名处级干部参加了委系统举办的党的十九大精神轮训班,市委党校专家教授围绕《宪法》修正案解读、新《党章》解读、乡村振兴战略等主题进行了为期3天的授课辅导;选派8名处级干部和4名科级干部参加了调训学习。组织开展全市农业综合行政执法人员素能提升培训、全市动监执法人员“三会两能”执法骨干培训、全市农业资源保护监督执法人员培训、渔业船员培训、全市农机监理员审验培训、全市农机安全规章宣贯培训等26期专题系列培训,受训内容涵盖农业系统5大执法领域,受训人员1900余人次。

(三)普及系统全数。积极参加全市 12·4”国家宪法日系列主题宣传活动;组织参加了全国第六届“万人学法”知识竞赛,全委系统共计227名党员参加了考试,参考率71.61%;组建南京市农业委员会农业法治宣传志愿者服务队,共有63名志愿者参加了普法宣传服务队;重点围绕《行政复议法》《种子法》《政府信息公开条例》等法律法规,组织开展了农业法治大讲堂、以案释法等专题讲座,并印制普法教材,进一步提高了全委系统工作人员法治素养和廉政意识。

三、加强制度建设,落实法治建设职责

(一)持续加强依法行政制度建设。进一步强化对行政权力的制度制约和监督,促进依法行政、依法决策和严格规范公正文明执法。制定并严格落实《市农委落实党风廉政建设责任制检查考核办法(试行)》《南京市农业委员会对标找差创新实干综合考核办法(试行)》《2018年农委党风廉政建设工作要点》《南京市农业委员会新闻发布管理制度》《南京市农业委员会重点调研课题管理办法》《南京市农业委员会工作规则》《中共南京市农业委员会工作规则》《中共南京市农业委员会“三重一大”事项决策制度》《市农委网络安全防范管理制度》《南京市农业委员会关于在农业市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《市农业综合行政执法总队“谁执法谁普法”年度工作报告制度》,把法治建设的各项要求,以制度的形式,落实到各个行业、各个部门和各项工作。

(二)继续深化农业行政审批制度改革。按照国家、省、市关于“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,全力推进简政放权、“放管服”、互联网+政务服务、省市“一张网”建设、“不见面审批”“先照后证”等系列改革。一是落实三项审批制度改革。严格执行《市政府关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的通知》《市政府关于印发南京市证照分离改革试点工作方案的通知》《市委办公厅、市政府办公厅关于江宁区集成改革试点总体方案的复函》三项改革文件要求,确认涉农事项,加强服务指导。经梳理,三项行政审批改革涵盖25类、38项涉农行政许可事项。二是推行专家现场审查制度。制定出台《南京市农业委员会农业行政审批专家现场审查制度》。《制度》从专家库的组成、外请专家的原则、专家的权利和义务等8个方面作出了明确的规定。2018年对肥料登记审批、水产苗种生产许可证审批、国家二级保护水生野生动物驯养繁殖许可等审批事项外请专家现场审查48件、53人次。三是开展2018年度农业行政审批工作情况绩效评价。通过听取汇报、查阅资料、随机实地走访、座谈交流、问卷调查、电话询问等方式,深入了解各区行政审批工作情况,并依据《指标体系》对各区审批组织领导保障机制建设情况;审批管理和服务制度建设及执行情况;审批事项取消、下放和承接情况;规范行政审批管理情况;政务服务规范情况等进行测评打分。2018年,经梳理清查和比对确认,我委共有权力事项452项,其中,市级行政审批事项36项,主要包括法定事项12项,省级委托事项24项;行政审批(服务)事项75项,不见面事项73项,不见面率97.33%;共受理办结行政许可11.5467万件,其中一般许可462件,现场许可11.5万件(动物检疫合格证明),所有审批事项办理无一件投诉、曝光或通报批评。

(三)严格规范重大行政决策行为。严格落实《中共南京市农业委员会工作规则》《中共南京市农业委员会“三重一大”事项决策制度》等制度,建立公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,加强重大行政决策执行的绩效评估、监督和责任追究,有效实现决策的民主化、科学化、规范化。在起草和出台《关于完善政策体系推动新型农业经营主体高质量发展的实施意见》《关于推进南京农业绿色发展的实施方案》《关于印发<南京市养殖水域滩涂规划>的通知》《南京市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》《南京市农业委员会第三方中介库管理办法》《南京市农产品质量品牌建设补助办法(试行)》《南京市农业委员会“12345”政务热线管理办法》等文件的过程中,组织专家论证,并通过新闻媒体或公示、公开征集等方式向社会公开,广泛听取社会各界意见,确保决策切实可行、行之有效。

(四)全面落实法律顾问制度和公职律师制度。印发了《南京市农业委员会建立公职律师制度的工作方案》和《南京市农业委员会公职律师管理办法》,积极向市司法局提交了《关于申请实行公职律师制度的函》并依照规定进行了网上登记申请。2018年,我市农业系统法律顾问团队参与经济合同审查125件,提供法律审查意见248条;法律顾问团队共参与重大决策、风险评估、规范性文件审查9件,受委托代理参加行政诉讼、仲裁案件1件,协助处理行政复议案件9件;外聘法律顾问协助处理重大信访案件2次。

(五)大力推行政务信息公开。严格执行《南京市农业委员会政务信息公开实施办法(试行)》《南京市农业委员会政府信息公开工作考核办法(试行)》《南京市农业委员会政府信息公开责任追究制度(试行)》《南京市农业委员会政府信息公开发布协调制度(试行)》《南京市农业委员会政府信息公开保密审查制度(试行)》等制度。全年在市政府门户网站公开政府信息数257条,及时更新和维护单位概况信息、财政信息、政府文件、人事信息、重点工作、公示公告、政府采购、行政事业性收费、监管信息等所有公开目录,并根据《市政府办公厅关于印发南京市2018年政务公开工作要点的通知》(宁政办发[2018]66号)要求,着重做好农业供给侧结构性改革等重点领域信息公开。同时,主动公开人大建议和政协提案办理结果,积极做好“双随机、一公开”、行政许可和行政处罚等信用信息公开。及时修订信息公开指南,能够在信息形成或变更之日起20个工作日内进行发布或更新,公开的信息规范、完整,信息标题、信息分类准确,按时发布信息公开年报,及时制定年度工作要点。在单位门户网站设置依申请公开接口,全年共办理依申请公开12件,所有依申请公开均按时办结。

四、推进综合执法,规范市场秩序

(一)开展农产品质量监督执法。一是开展农资打假。印发《2018年度全市农资打假专项治理行动实施方案》,开展2018年“绿剑护农”春季农资打假整治月行动、夏季用药高峰期用药安全、秋播农资打假等专项整治工作,加大对农资经营单位执法检查力度。截至目前,全市未发生一起因假劣禁用农资引发的重特大农药生产事故和农产品质量安全事件。二是开展执法抽检。针对我市新型农资违法和农资消费的特点,增加抽检数量和批次,重点抽检上年抽检发现的问题产品、农业部和省农业农村厅通报的重点关注产品、使用者举报的农资品种等。截至目前,共执法抽检各类样品206个,发现问题产品5个,问题发现率2.4%,执法抽检问题发现率逐年降低。三是强化案件查处。开展案件查处双追溯活动,由农资的经营环节向农业生产的使用环节追溯,印发《农资产品质量警示通报》,进一步强化案件查处对农资市场影响力。

(二)开展动物卫生监督执法。一是规范开展检疫工作。加强对生猪屠宰检疫的日常监督检查,严格遵守采样制度。各区检疫屠宰率达到100%,全市产地检疫申报受理后检疫率100%,屠宰检疫合格产品出证率100%,检疫电子出证率100%,全市未发生一起肉品质量安全事故。二是加大执法监管力度。组织开展屠宰场暗访巡查、在江宁区开展生猪屠宰“两检合一”试点、开展2018年“清风百日”兽药饲料集中整治行动、秋季兽药质量安全执法抽检,对存在的问题及时进行督促整改。三是推进检疫点标准化建设。全市各区按照“五统一”标准进行动物检疫申报点达标建设,提升全市动物检疫管理工作水平。同时,协助溧水区加快动物检疫规范化示范县建设,认真推进省级动物检疫规范化示范县验收工作。四是做好非洲猪瘟疫情防控工作。加强卡口一线工作指导,实时监控生猪屠宰企业的活猪屠宰情况,确保上市生猪产品安全。加强对各区动物防疫监督执法工作的指导,对发现的防疫违法行为一查到底。

(三)开展农业资源保护监督执法。一是严格规范执法工作。贯彻落实“六条禁令”“四不两直”规定、“双随机一公开”制度,抓好农业植物检疫、农业转基因生物安全和耕地质量保护监督执法工作,强化幕府东路农资集散地监督执法,将农业资源保护监督执法工作做实做细做好。二是强化违法行为打击力度。严格执行《农业行政处罚程序规定》,对违法行为及时查处,对办结案件及时公开,全面提升案件办理质量。三是全面推进“护绿2018”行动。通过“省、市、区”三级联动,形成执法合力,在全市集中开展水稻、小麦和油菜种子检疫专项执法检查2次,检查水稻、小麦种子调出批次带证率达到100%,有力保障了我市春秋两季备耕用种安全。

(四)开展渔政渔港监督执法。一是渔业安全生产态势平稳发展。严格落实渔业安全生产责任,强化渔业安全生产宣传培训,开展渔业安全生产大检查,加强应急管理工作。截止目前,未发生一起渔业安全责任事故。二是水生生物资源养护工作稳步推进。认真落实长江禁渔期制度,组织开展 “保江护河”专项执法行动、长江刀鲚专项捕捞管理联合执法行动等;加强水生野生动物保护管理,开展水生生物增殖放流活动,共计向长江投放四大家鱼、中华绒螯蟹、胭脂鱼、河鲀等1亿1千万尾。三是保护区建设管理得到加强。开展“绿盾2018”和涉保护区建设项目专项行动,组织保护区岸线巡护210天次,江面巡航703航次;针对中央环保督察组“回头看”督查江豚保护区发现和交办的环境问题,做好中央环保督察组“回头看”迎查工作;积极推进长江流域水生生物保护区全面禁捕工作,严格落实涉水工程环境影响生态补偿。四是水产品质量安全执法工作有序开展。推进水产苗种产地检疫,组织各区开展水产苗种专项执法、“三鱼两药”专项执法,组织水产品质量安全监督抽检。

(五)开展农业机械安全监督执法。一是保障农机安全持续稳定。进一步加强农机安全生产责任制的落实,签订安全生产责任书,全年共发生道路外一般农机事故4起,受伤1人,造成经济损失合计22万余元。辖区内尚未发生较大以上农机事故及监管责任事故。二是不断加强源头监管。结合送检下乡活动与日常业务办理,持续深入开展“三个一致”清查工作,不断加强农机监理许可档案的管理,进一步从源头上抓好监管。三是有效落实惠农政策。继续大力推进农机综合险,提高“平安农机通”信息服务水平,做好农忙期间作业用油保供应,把各项惠民政策做实做细。四是深入开展执法检查。进一步加大执法力度,突出“一节两会”、春耕备耕、夏秋农忙等重点时段,强化执法检查及对变拖的专项整治活动,农机安全隐患整改率达100%

(六)开展“双随机、一公开”执法监管。严格落实《市农委关于落实“双随机、一公开”监管工作实施意见的通知》,持续推进我市农业系统“双随机、一公开”监管工作。一是完善工作细则。进一步完善随机抽查事项清单和随机抽查工作细则。对照权力清单,对法律法规规章规定的检查事项,完善随机抽查事项清单,2018年我委清单共计15项,针对清单事项,逐个制定了随机抽查工作细则,为全市农业系统开展“双随机、一公开”提供依据和指南。二是完善工作数据。完成执法人员库、检查对象库。目前,我委系统持证执法人员133人,按照“谁审批、谁监管”和属地管辖原则,我委确定的直接监管对象有130家,执法人员库和检查对象库已按文件要求的事项建立了电子表格。三是规范执法检查。统一制定全市农业行政执法检查表,表格包括检查时间、检查事项、被检查对象、发现问题、处理措施、公示要求等具体事项,并要求市、区两级农业部门在双随机抽查工作中适用,做到一张表格管检查。2018年,市级共开展“双随机、一公开”检查69次。

(七)开展证照联动监管。贯彻落实《市政府关于推进“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《市政府办公厅关于推进江苏省市场监管信息平台运行管理工作的实施意见》等文件要求,强化与工商部门登记注册信息互联互通。持续加强市场监管信息平台运用,安排专人负责监管系统登录、认领反馈以及许可、监管、处罚、指导四类信息归集公示,做到及时认领、按时反馈、实时共享,确保无遗漏、无差错、无失误。加强注册登记有关的行政许可或者其他批准文件核准、变更、吊销、撤销、注销、失效信息、监管信息和行政处罚信息的采集、录入、更新和共享,2018年,我委共接到双告知许可主体推送数据3968条,认领许可主体数据3968条,认领率100%;上传许可市场主体信息80条,抽查检查信息69条,行政指导信息2条,行政处罚信息9条。

五、突出法治监督,强化履职风险防范

(一)加强合法性审查。严格执行《中共南京市农业委员会委员会“三重一大”事项决策制度》《南京市农业委员会重大行政处罚案件集体讨论制度》《南京市农业委员会规范性文件管理办法》《南京市农业委员会合同管理办法》等制度性文件,重点在重大行政决策、行政处罚案件、规范性文件起草印发、对外合同签订等领域开展合法性审查,建立健全合法性审查机制和法律顾问制度。2018年,我委共在高标准农田、农业园区、休闲农业建设等农业项目确定以及农民专业合作社、家庭农场市级示范社、龙头企业联合体认定等重大行政决策方面开展了12次合法性审查;对经营假农药等8起案件开展了法制审查;对与外单位签订的192份合同开展了合法性审查。

(二)加强信用审查。严格执行《江苏省公共信用信息管理办法(试行)》《省级财政专项资金管理应用信用信息暂行规定》,落实《南京市农业委员会信用信息归集和应用暂行办法》《南京市农业委员会对严重失信主体联合惩戒工作实施细则(试行)》,要求各农业项目主体在财政资金项目申报过程中,对自身的信用状况、申请材料的真实性以及违约责任作出书面信用承诺。同时,我委加大信用承诺、信用报告、信用审查制度应用力度,在农业项目申报等重点领域和关键环节,严格开展信用审查,2018年,共收到申报承诺书142份,开展信用审查105份,报送七天双公示信息455条,其中,社会法人行政许可信息318条,个人行政许可信息126条,行政处罚信息11条。

(三)加强公平竞争审查。贯彻执行《省政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》《市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》等文件,制定出台《南京市农业委员会关于在农业市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》,对审查对象、审查标准和工作机制做出了详细的规定,要求全委系统在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施时,规范开展公平竞争审查,防止出台排除、限制竞争的政策措施。2018年,共对2件重大政策文件和1起政府采购进行了审查,均不存在排除、限制市场竞争内容。

(四)加强法规实施监督。按照市人大有关文件要求,对《南京市动物重大疫病免疫条例》进行了详细报告,对《南京市蔬菜基地管理条例》、《南京市蔬菜使用农药管理规定》、《南京市渔业资源保护规定》等三项规定进行了简易报告。报告了5个方面的内容:对法规规定职责的履行情况;法规配套规定的实施情况;上位法的制定、修改和废止对法规实施产生的影响,以及法规实施单位针对上述情况采取的措施;法规实施中存在的主要问题及其原因分析;完善法规的意见和建议。

(五)加强重点工作督查。认真落实《南京市农业委员会督查督办工作制度》,进一步健全督查督办机制,明确督查督办事项范围和督查督办主体,对年度目标任务、会议议定事项、领导批办事项、人大建议政协提案、人民来信来访和投诉举报等纳入督查督办范围,并明确事项具体办理时限要求,理顺督查督办流程。对市委、市政府作出的重大部署定期进行督办,并定期报送目标任务完成情况;对市委、市政府领导和委领导重要批示及时进行督办,在规定时限内反馈办理结果;对重要会议决策和热点难点问题按要求进行督办,及时跟踪办理情况、及时反馈办理结果。2018年,共督办市领导批示事项41件,落实委领导批示事项10件,办理上级交办事项19件,报送挂图作战项目进展情况10期,汇总报送部门月度重点工作和计划12期,汇总整理处站工作汇编12期,整理报送市委办公会落实情况9期。在市两办历次通报中,我委按时办结率均为100%

六、创新宣传方式,切实提高全民法治素养

严格执行《南京市农业系统法治宣传教育第七个五年规划》,全面落实“谁执法谁普法”责任制,将普法宣传与日常巡查、执法专项行动、投诉举报处理相结合,将普法工作渗透到日常巡查与执法办案全过程、各环节。

(一)开展“情暖三农·送法下乡”普法宣传活动。设立了农资、农机、渔业、植保、法律、资料发放等6个席位,由普法志愿者、律师团队面对面接受群众咨询,发放宣传资料。共展出展板20块,发放普法宣传资料近万份、种子、农药、植保等宣传品1000余份。

(二)开展 “放心农资下乡”宣传周活动。现场接受群众举报咨询,宣讲典型案例加强警示教育,大力宣传农资和农产品质量安全等法律法规。全市共开展放心农资下乡暨农业执法双走进活动6次,宣讲宣传活动13场次,出动执法和科技人员190多人次,群众参与咨询9000多人次。向农资经营店、兽药饲料生产企业、屠宰企业、动物诊疗单位等发放执法告知书、《致农资经营者的一封信》《致市民一封信》等资料3万余份,发放《农资经营法律知识使用手册》《动物卫生法律法规宣传册》等普法宣传手册等资料1.8万余份,签订合法诚信经营承诺书200余份、安全生产承诺书10298份,现场宣传法律法规、讲解安全知识、普及相关政策3000余次。

(三)开展植物检疫执法宣传活动。在全市开展植物检疫主题宣传月活动,重点宣传植物检疫条例等相关法律法规及植物检疫相关知识,并在南京市科技馆礼仪广场开展了植物检疫广场宣传与咨询活动。

(四)开展生态保护宣传教育。举办“中国渔政亮剑2018”——春季禁渔同步执法启动仪式、国际淡水豚日暨水生野生动物保护科普宣传月活动启动仪式,开展公益性增殖放流活动、水生野生动物普法活动,组织主题宣讲活动12次,通过“南京江豚保护”微信公众号推送普法信息12条,并多次在直播南京播放禁渔滚动字幕。

(五)开展农机安全普法宣传。积极组织广场宣传咨询活动,并派员深入重点涉农街道,开展面对面的普法宣传和农机监理服务活动。组织开展各类农机安全普法宣传活动60余次,制作展板50块,悬挂横幅76条,发送“平安农机通”各类短信45条,组织电视、新闻报导各5次,开展安全警示教育47期,受教育农机从业人员达11500人。

七、调处涉农纠纷,切实维护农民合法权益

(一)加强行政复议工作。积极履行行政复议职责,完善行政复议工作规定,强化行政复议法定纠纷解决机制的作用,提高行政复议质量,进一步调处涉农纠纷,共依法办理行政复议案件10件,其中南京市农委作为行政复议机关4件,江苏省农业农村厅作为行政复议机关3件,南京市政府作为行政复议机关3件。市区两级农业主管部门积极介入,深入调查,注重程序,抓好细节,依法处理,目前,行政复议案件有1件仍在认真办理中,已办结的9件均维持原有处理决定。

(二)积极化解土地承包纠纷。积极化解土地承包纠纷。认真贯彻落实中央、省关于农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的部署和要求,加强农村土地承包经营纠纷“自主协商、镇村调解、区级仲裁、司法保障”调解仲裁体系建设,努力调处农村土地承包矛盾纠纷,依法维护农民合法土地承包权益。基层仲裁业务人员多次参加各种农村土地承包经营权确权登记颁证和纠纷仲裁调解培训班,到区、到镇、到村、到组累计培训820多人次,参加农业部、省组织的纠纷仲裁调解培训达13人次。 全市共受理涉及农村土地承包纠纷773件,公开、公平、公正调解仲裁各类农村土地承包经营纠纷723件,调处、仲裁率达93.53%。

(三)认真化解信访矛盾。牢固树立“群众利益无小事”的观念,围绕土地确权、单位改制、政策补偿、农产品质量安全、动物检疫、农业发展、农业科技、农业执法、农业环境能源、农民创业、野生动植物保护等信访纠纷,坚持法定途径,坚守法治底线,热情接待,认真办理,及时反馈,做到“件件有着落,事事有回音”,信访工作质量明显提升。全年共办理书记市长信箱23件、金陵农网主任信箱37件、人民来信35件、咨询建议57件,接待群众来访39400余人次,办结“南京和谐信访”系统、市信访局阳光系统等网上信访12件,组织召开7次信访专题协调会议,做好每月党政领导干部下访统计,信访问题梳理排查,全委继续保持安全稳定的良好局面。

(四)加强农资纠纷调解。受理“12316”热线219次,办结“12345”政务热线工单90件。积极开展涉农纠纷行政调解,完善调解机制,统一格式文书,推行“一事一档”。主动开展因农资、动物诊疗引发的社会纠纷和农业生产事故的行政调解工作,完善调解机制,提高调解效能,帮助农民维权,钝化基层矛盾,化解社会纠纷,树立农业部门良好的社会口碑和服务品牌。

2019年,我委将在市委、市政府和市依法治市领导小组的统一领导下,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,切实履行部门职能,扎实推进农业法治建设。重点从以下几个方面加强落实:

1、切实履行部门职能。坚持新发展理念,坚持高质量发展的根本方向,以实施乡村振兴战略为总抓手,以深化农业供给侧结构性改革为主线,深入开展“对标找差、创新实干”工作,推动农业高质量发展,努力开创农业农村工作新局面,推进乡村全面振兴取得新成效。

2、深化农业行政审批制度改革。以“优化服务,提升效能,助推现代农业发展”为工作落脚点,紧扣“清单更清、流程更简、材料更少、时限更短、监管更严、服务更优”的目标,持续简化优化审批流程,不断提升服务效能,着力加强事中事后监管,有效激发农业生产经营主体活力,有力提升现代农业发展动力。

3、完善行政决策程序。对涉及农业农村经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。完善相关工作规则,健全集体决策制度,重大项目资金安排、干部提拔任用等都要集体研究决定。

4、深入推进政务信息公开。认真实施政府信息公开条例,重点推进财政预算、农业重大建设项目批准和实施以及农业行政处罚案件等领域的信息公开。对人民群众申请公开的信息,依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。

5、进一步加强农业综合执法。创新执法思路,改进执法方式,推进智慧监管,加强联合执法,加大执法力度,持续强化农资打假、动物卫生监督、农业资源保护、渔政渔港监督和农机安全监理,全力保障全市农产品质量安全、农业生产安全和农业生态安全,切实维护农民的合法权益,为现代农业发展提供坚实的法制保障。

6、依法化解涉农矛盾纠纷。积极引导农民通过调解、仲裁等方式解决土地承包纠纷。不断加强仲裁机构建设,强化仲裁员政策法律知识培训,提高仲裁工作质量。加强与司法机关的沟通与协作,在案件受理、排除妨碍、先予执行、财产保全和裁决结果强制执行等方面争取更大支持,提高仲裁效果。

南京市农业委员会

2019110


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