市政府办公厅关于印发南京市促进农民持续增收行动方案(2017—2020年)的通知

日期:2017-07-10    

宁政办发〔2017〕130号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

经市政府同意,现将《南京市促进农民持续增收行动方案(2017—2020年)》印发给你们,请认真遵照执行。

南京市人民政府办公厅

2017年7月9日

(此件公开发布)

南京市促进农民持续增收行动方案(2017—2020年)

为贯彻落实《省委省政府关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》和《省政府办公厅关于印发〈全省促进农民持续增收行动计划(2017—2020年)〉的通知》(苏政办发〔2017〕13号)要求,稳步推动全市农民收入持续较快增长,现结合全市农业农村工作实际,制定本行动方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神,全面落实中央、省、市有关促进农民持续增收决策部署,紧紧围绕“两聚一高”主题和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标,按照“农业提质增效强基础、农民就业创业拓渠道、农村改革赋权增活力、农村社会保障固基本”的思路,持续加大强农惠农富农力度,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,努力形成多点支撑、多元发力的农民增收新格局,确保农民人均可支配收入增幅继续高于城镇居民收入增幅,低收入农户收入增幅高于其他农民收入增幅。力争到2020年全市农村居民人均可支配收入达29000元,城乡居民收入比进一步缩小,农村家庭年人均收入在9000元以下的农村低收入人口实现全面脱贫。

二、推进农业供给侧结构性改革富民

(一)调整优化农业产业结构。积极培育新产业、新业态、新模式,大力发展优势特色产业、高效设施农业、优质生物农业,加快建设现代农业产业体系。以现代农业园区建设为重要载体,以提升农业综合生产力为核心,以提高市场竞争能力为导向,积极推广稻田综合种养、立体种植等高效种养模式,构建以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、经济林果、健康畜禽和特色水产为主导的产业体系,到2020年,全市绿色蔬菜播种面积稳定在150万亩左右,高效经济林果面积110万亩,水产放养总面积96万亩。推广测土配方施肥、耕地轮作休耕、有机肥推广应用补贴等,力争2017年实现亩均增收12元、2020年达到15元。在重点农业园区发展农牧结合的适度规模养殖,推进规模畜禽养殖场提质增效,每年重点新建(改、扩建)10个规模畜禽养殖场。以“把南京打造成现代化国际性人文绿都”为目标,大力推进林业发展,实现“蓄宝于林,藏富于民”,到2020年林木覆盖率达到30%;大力推进林业珍贵化彩色化效益化建设,到2020年,“三化”树木培育达750万株,林木种苗基地达到40万亩。(责任单位:市农委、市绿化园林局)

(二)着力提升农业品牌效益。大力实施品牌兴农战略,坚持“市场主导、企业主体、政府推进、各方参与”的原则,大力发展农产品品牌,加快培育、发展区域公共品牌,促进品牌数量、品牌质量、品牌效益进一步提升。实施农业标准化行动,持续开展园艺标准园、畜禽水产生态健康养殖示范场等标准化示范基地创建,培育一批名特优农产品品牌,每年新增无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”农产品100个以上,到2020年累计认定“三品一标”产量占全市食用农产品产量的比重达到55%。推进农产品区域公共品牌建设,品牌名录中的品牌农产品平均溢价率达到8%以上。(责任单位:市农委)

(三)做大做强创意休闲农业。结合美丽乡村、特色田园乡村和特色小镇建设,挖掘乡村特色资源增收潜力,鼓励村集体和农民依托自然禀赋、自有物业等资源、资产,自主或参股发展创意休闲农业。构建“旅游+”乡村旅游产业圈,打造一批乡村旅游创客基地和主题创意休闲农业园。加快推动美丽乡村建设全域覆盖,着力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等创意休闲产业。提升乡村民宿管理和服务水平,制定《乡村民宿服务质量等级划分与评定办法》,完善“南京智慧民宿服务平台”建设,以美丽乡村示范村作为重点,每年建成民宿村10个左右。在符合生态环境保护要求和土地利用总体规划的前提下,对投资大、发展前景好的乡村旅游重点项目所需新增基础设施和公共服务用地,优先安排新增建设用地计划。对利用荒山、荒地、荒滩、废弃矿山用地建设乡村旅游项目,优先安排新增建设用地指标。到2020年,实现美丽乡村建设覆盖50%以上的规划布点村(规划发展村庄全覆盖),总数达到1000个村左右;创建5个全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)、6个中国美丽休闲乡村、20个江苏省休闲观光农业示范村,晋级提升25个江苏省星级乡村旅游区,创意休闲农业景点接待3000万人次,综合收入达100亿。(责任单位:市农委、市委农工委、市建委、市旅游委、市国土局)

(四)促进农业一二三产融合。积极培育农村一二三产融合发展主体,发展优质高效绿色农业,实行产加销一体化运作,引导农产品加工业向种养业优势区域集中,延长农业产业链条,让农民更多分享二三产业增值收益。重点建设浦口、溧水两个省级农产品加工集中区,构建以粮油、果蔬、畜禽和水产品加工为主导的农产品加工业格局。鼓励家庭农场、合作社、农业园区等加快发展农产品产地初加工,因地制宜建设储藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备。支持龙头企业开展农产品精深加工,通过精深加工和精细化管理提高附加值,提升价值链,培育发展一批能够适应市场需求、带动产业提升、增加农民收入、提高市场竞争力的配送营销型、加工服务型农业龙头企业。到2020年,全市农产品加工产值达2000亿元。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,由各区统筹优先用于农村产业融合发展需要。对社会资本投资美丽乡村示范片区范围内建设连片面积达到1000亩以上高标准农田、生态公益林等,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,按照观光和休闲度假旅游、加工流通等项目类型,给予最高不超过10亩土地开展经营活动。(责任单位:市农委、市国土局、市经信委)

三、扩大就业创业渠道富民

(五)强化农民职业技能培训。坚持“贴近市场、贴近岗位、贴近需求”的原则,结合区域产业特点和农民技能状况,根据市场用工需求和农民就业意愿,有针对性开展培训,提高农民的就业增收能力,到2020年每年创建省级教育服务“三农”高水平示范基地2个。大力推广“互联网+”农业经济运行新模式,鼓励优质培训资源结合新经济、新产业发展需求,研发并推行涵盖交通运输与物流管理、生活服务等行业的职业培训包,提高新生代农民工的就业竞争力;针对失业、新上岗及转岗的农民工,鼓励开展就业技能培训、岗前技能培训及岗位技能提升培训,激励其增强可持续发展能力。积极创新培训载体,借助“互联网+培训”方式,开展直播课堂进农村活动,实现优质培训资源共享,进一步简化培训流程,降低培训成本。(责任单位:市人社局、市教育局)

(六)促进农村劳动力转移就业。不断完善城乡劳动者平等就业制度和统筹城乡的就业政策体系,促进农村劳动力转移就业。大力发展家庭服务业,紧密结合特色产业、高效农业和劳务经济发展,扩大农村劳动力转移就业空间,合理引导农村富余劳动力有序外出就业或就地就近转移就业。职业介绍机构介绍我市农村登记失业人员实现稳定就业,签订1年以上期限劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的,给予每人次100元就业创业服务补贴。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,加强对农村转移就业劳动者的跟踪服务,强化“新南京人”服务中心建设,提升基本公共服务水平。到2020年每年力争新增转移农村劳动力3万人次以上。(责任单位:市人社局)

(七)支持农民创业创新。坚持政府引导与市场主导协同、普惠性与扶持性政策结合、盘活存量与扩大增量并举,加快建立多层次多样化的返乡创业格局,创造更多就地就近就业机会。实施更加积极的创业扶持政策,重点鼓励和支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业。支持农民围绕小门面、小作坊、小运输、小商贩、小规模种养等“五小”行业实施初始创业。大力推动传统农业与现代服务业融合发展,引导鼓励返乡人员因地制宜发展现代规模种植、特色养殖、农产品加工、农村服务业以及农技推广等现代农业产业。推广休闲农业、乡村旅游、农村服务业、家庭服务业等劳动密集型产业项目,对传统农业产品、手工艺品进行挖掘、升级,形成具有区域特色的优势产业链、产业集群和经济实体,对农民工服务示范点和特色劳务品牌给予适当奖补。(责任单位:市人社局、市委农工委、市农委、市财政局)

(八)优化农民就业创业环境。充分整合社会资源,构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,打造一批创业示范基地。鼓励高校和社会力量新建、改建创业孵化基地,促进创业园、创业街、孵化基地、创客空间等多形式创业载体建设。对符合条件的初始创业实体,入驻政府认定创业载体的,可根据实际条件提供30平方米以内的免费创业场地或给予场租补贴;在创业载体外租用经营场地创业的,给予每月不超过800元的创业场地租金补贴;利用自有房产创业的,给予每月300元的水电、网络、场地等基本运营综合补贴,以上各项补贴不重复享受,最长不超过3年,所需经费由创业实体纳税所在区负责。鼓励成功创业带动就业,将一次性创业补贴和带动就业补贴的享受群体扩大到复员转业退役军人、从事非农产业创业的返乡农民工。进一步扩大创业担保贷款担保基金规模,对符合条件的农民申请创业担保贷款的,最高额度提高至30万元并给予全额贴息,涉农小微企业获得商业性贷款按规定给予50%贴息。进一步降低创业担保贷款门槛,贷款10万元以下、由创业担保基金提供担保的,以及被选树为市级以上创业典型、获得省级以上创业示范基地推荐等信用良好的创业者,经综合评估后可取消反担保。(责任单位:市人社局、市财政局)

四、发展农业农村电子商务富民

(九)提升农民电商培训水平。充分发挥院校和企业教育资源优势,联合行业商会、协会,采取多元化的培训方式,为农村、企业培养输送电商人才。加快培育农业农村电商创业带头人,带动农民开展电商创业和就业,加强省级电子商务人才培训基地建设,开展有针对性的农业农村电子商务人才培训,努力培养一批掌握电子商务理论、具备实际操作能力的农业农村电子商务复合型人才,每年培训农业农村电商人才1000人次以上。(责任单位:市供销社、市商务局、市农委)

(十)推进特色产业与电商融合发展。加大省级农村电子商务示范创建工作力度,到2020年,力争创建省级农村电子商务示范镇6个、示范村20个,力争创建省级乡镇电子商务产业园2个,以点带面促成农村地区电子商务全面发展的良好态势。积极推动农产品加工和流通企业、农民合作社、种植大户等与电子商务企业全面对接,推进线上线下深度融合,打造特色产业上联生产、下联消费的新型农产品供应链。力争到2020年,全市农业农村电商网店数量达10000个,农业农村电子商务年交易额达150亿元;创建省级农业农村电子商务示范基地(单位)30个以上。(责任单位:市农委、市供销社、市商务局)

(十一)实施农村电商品牌化战略。积极对接苏宁农村电商计划、阿里巴巴“千县万村计划”、京东“渠道下沉”战略,推进电商与实体相结合、线上与线下相融合,放大品牌集聚和资源整合效应。重点培育壮大2个年交易额超1亿元的农村电商企业,积极打造富有地方资源特色、品质特色、功能特色和文化内涵,市场知名度高和竞争力强的农村电商品牌。支持农村电商龙头企业对接“一带一路”战略实施,开展农产品跨境电子商务。(责任单位:市商务局、市农委、市供销社)

(十二)强化农村电商基础设施建设。支持电子商务市场主体在农村和城市建设仓储、冷链、分级包装、智能配货等设施设备,提升农村电子商务发展基础条件。鼓励电子商务企业建设农村电子商务街镇(村)服务站(点),为农村居民提供网络购物和电子商务创业就业咨询服务,打通农村电子商务“最后一公里”。推进农村地区光纤宽带网络、4G通信网络、下一代广播电视网络建设,推动农村信息通信基础设施优化升级,推进信息进村入户。到2020年,全市农村地区全面实现光纤到户,互联网宽带接入能力达到100M,平均接入速率达到20M,实现4G网络全覆盖。持续推进农村互联网提速降费工作,推动运营商出台农业农村电商通信资费优惠套餐。(责任单位:市经信委、市商务局)

五、培育新型农业经营主体富民

(十三)培育新型职业农民。全面推进新型职业农民教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”培育工作,将职业农民培养成建设现代农业的主导力量,创新培训方式,提高培训成效,实施引进青年大学生新型职业农民学费补助政策,加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用明显的新型职业农民,着力做好家庭农场主、种养大户、创业青年农民、合作组织负责人等职业农民主体培训,打造生产经营型、专业技能型和专业服务型三大新型职业农民队伍。到2020年,每年开展新型职业农民素质提升培训5000人次。(责任单位:市农委)

(十四)大力发展家庭农场。引导鼓励返乡下乡创业人员等登记成立家庭农场,到2020年全市家庭农场经营比重达55%。推进省、市、区示范家庭农场三级联创,提高家庭农场经营管理水平。引导家庭农场集群发展,推进“智?能”家庭农场主培训,力争到2020年市级以上示范家庭农场达250家,家庭农场主参训率达50%以上,省、市、区三级示范家庭农场参训全覆盖。(责任单位:市农委)

(十五)规范发展农民专业合作社。建立健全示范创建机制,全面开展国家、省、市、区四级示范社创建,试点开展示范社运行动态监测,努力提高示范社建设质量,到2020年创建农民合作社示范社400家。创新农民合作社经营模式,稳步开展合作社综合社试点,探索为成员提供生产、加工、购销、金融、保险、信息、科技等综合服务。促进专业合作社集群、联合发展,跨区域、跨产业发展联合社,增强合作社发展新动能,壮大合作社整体经济实力。强化合作社培训指导,开展优秀辅导员及市级以上示范社理事长轮训。到2020年全市农户参加农民专业合作社比重达到82%,力争入社成员收入普遍高于同产业非入社农户20%以上。(责任单位:市农委、供销社)

(十六)做大做强农业龙头企业。引导龙头企业加强与科研院校或企业合作,开展自主研发、联合攻关,提高科技创新能力,促进产品提档升级。引导龙头企业将“互联网+”等现代新理念引入生产经营活动,创新生产方式、经营方式。引导龙头企业与上下游中小微企业和农业经营主体建立产业联盟,加强产业协作和合作,发挥其带动产业发展、带动农民增收的“双带”作用,创建全省“产业融合10强示范企业”。在保底价收购、加价收购、二次利润返还等基础上,积极探索龙头企业与基地农户、家庭农场、农民合作社以土地经营权、劳动力、资产入股等形式实现互利共赢的紧密型利益联结关系,让农民分享到价值链增值的收益。加强龙头企业运行监测,实行龙头企业层级递进激励机制和不合格企业资格退出机制。到2020年培育市级龙头企业170家,销售额年增长7%以上。(责任单位:市农委)

六、加强农业基础设施建设富民

(十七)强化农田水利建设。以小型农田水利重点县、农田水利重点片区等项目为抓手,加强与农业综合开发、土地整理等项目的整合,大力推进旱涝保收高标准农田建设。基本完成六合区新禹河中型灌区水利设施配套改造。深入实施农村河道轮浚,推进农村河网水系系统治理,到2020年累计疏浚农村河道河塘土方5770万立方米。完善农村河道管护机制,强化小型农田水利工程管护。2020年前,基本完成农业水价综合改革,建立农业用水精准补贴制度和节水激励制度。加强规模化节水灌溉示范区建设,推广新近适用灌溉技术,因地制宜实施喷灌、微灌、管道输水灌溉等高效节水灌溉工程,提高水资源与土地利用效率。到2020年,全市有效灌溉面积比重力争达到95%以上,旱涝保收农田面积比重达到85%以上,节水灌溉工程控制面积比重达到75%以上。(责任单位:市水务局、市物价局、市国土局、市财政局)

(十八)推进高标准农田建设。积极稳妥推进新一轮土地综合整治,加快高标准农田建设,进一步完善农田基础设施配套,促进规模农业和现代农业发展。优先在美丽乡村示范区、经济发展薄弱村和特色产业主导镇街推动土地综合整治。统筹实施土地综合整治项目区内各类涉农项目,强化部门资源整合力度。整片、整体推进基本农田建设,到2020年全市高标准农田面积达213万亩以上。(责任单位:市国土局、市农委)

(十九)提升农业综合机械化水平。积极优化农业机械装备结构,大力推广高性能、智能化和复式作业机械,切实提高农机作业质量和效率。围绕优势农产品区域布局,大力推广绿色环保机械化技术,依托南京区域特征,研发推广适应南京生态气候和农业生产特点的新型设施,加快推进设施农业、畜牧业、渔业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化水平。到2020年,全市农业机械装备总动力达235万千瓦,农业机械化水平达90%。(责任单位:市农委)

(二十)强化农业科技支撑。围绕创新驱动发展战略,加强农业科技创新,以科技创新带动富民惠民。培育一批区域代表性强、科技水平高、辐射范围广、运行机制畅的现代农业科技综合示范基地。打造南京“星创天地”示范典型,推进“农村科技服务超市”建设,形成创新、载体、转化一条完整的产业链,进一步提高劳动生产率和农产品的附加值。推进科技入户工程,每年落实40项农业主推技术,在全市范围内遴选500名农技人员担任技术指导员,挂钩指导全市10000户农业科技示范户,进行农业实用技术普及推广。组织在宁农业院所和相关农技推广单位与30个以上经济薄弱(欠发达)村开展对接帮扶,帮助对接村打造农业主导产业,带动农民增收致富。到2020年,建设培育农业科技示范园区10家,引导科技型农业企业创新研发100项以上,打造国家级“星创天地”10家,累计建成省级农村科技服务超市30家。(责任单位:市科委、市农委)

七、深化农村综合改革富民

(二十一)深化农村土地“三权分置”改革。以挖掘农村承包土地增值潜力为重点,按照“应确尽确”原则,2017年全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,着力构建农村土地承包经营权登记制度,切实实现好、维护好、发展好农民合法土地承包权益。引导农村土地经营权在公开市场上有序流转,积极探索集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”在土地流转中的相互权利关系和具体实现形式,形成农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权层次分明、结构合理、平等保护的格局。鼓励农民以承包地出租、入股、托管等形式流转承包土地的经营权,参与农业产业化经营,更多分享承包土地连片开发利用的增值收益,引导农民实现资产向资本转变。加强对工商资本租赁农户承包地准入、监管和风险防范,建立以镇街、区为主体的分级土地经营权流转审核备案制度。鼓励有条件的区探索建立“流入方缴纳为主、政府适当补贴”的工商资本租赁农地风险保障金制度。在坚持农村土地集体所有和充分尊重农民意愿的基础上,支持农村改革试验区探索率先推进土地经营权抵押、担保试点。按照国家部署,探索开展农村土地承包经营权有偿退出试点。(责任单位:市农委、市委农工委、市国土局、人行南京分行营管部)

(二十二)推进农村土地使用制度改革。在国家、省政策框架指导下,慎重稳妥推进集体经营性建设用地入市。深入推进宅基地和农房统一调查登记发证试点,到2017年年底,雨花台区、栖霞区、江宁区、浦口区、六合区、溧水区、高淳区各完成一个镇街的宅基地、农房统一调查,符合条件的,依法颁发宅基地使用权及地上房屋所有权不动产证书。妥善推进集体建设用地使用权及地上建筑物产权确认与确权登记,到2020年完成集体建设用地使用权及地上建筑物等农村集体资源性资产的确权登记颁证。(责任单位:市国土局)

(二十三)推动农村集体产权制度改革。以2017年全面完成国家级农村改革试验区任务为目标,深入实施农村集体产权制度改革。全面清查农村集体资产状况,全面建立农村集体资产台账管理制度,全面推进农村集体资产管理信息化,在具备条件的“百强村”开展农村集体产权股份合作制改革试点,完善集体成员界定、股权设置、权益量化、收益分配等工作,鼓励社区股份合作社实行收益福利分配和现金分红,增加社员财产性收入。统筹利用镇街、村集体经济组织资产、资金、资源培育发展新型集体经济,支持以入股、共建共享等多种形式参与开发区建设。分区域、分类别推进集体资产股权(或权益)固化改革、组建联合社、村社分设试点等重点工作,到2020年,村级集体经营性净资产折股量化到本集体经济组织成员,农民集体资产收益分配和现金分红显著提升。(责任单位:市委农工委、市农委)

(二十四)推进农村产权交易市场建设。在完成各涉农区、镇街农村产权交易市场全覆盖建设任务的基础上,推动省级农村改革试验区建设,引导推进市场标准化建设,促进高淳区农村产权交易市场提档升级。推进市场规范化建设,督促各镇街、村将农村集体资产资源全部纳入农村产权交易市场公开交易。推进服务市场化导向,引导各郊区按照不同交易品种,探索开展项目流转交易市场指导价机制。推进配套功能多样化,稳步开展农村承包土地经营权抵押融资试点,逐步探索开展资产评估、法律服务等相关配套服务。(责任单位:市委农工委、市金融办、市农委)

八、加大农业支持保护力度富民

(二十五)加大财政支农力度。优先保障增加农民收入、提高农业供给质量等方面的投入,全面落实国家关于农业支持保护补贴改革的相关政策,严格按照补贴发放规定将补贴资金发放到户。实施生态保护补偿,强化耕地保护,推进耕地保护补贴面积与承包地确权面积挂钩,提高补贴政策的指向性、精准性和实效性,调动农民的积极性。贯彻落实国家稻谷、小麦最低收购价政策,稳定粮食收购价格,完善粮食等重要农产品收储制度。加大对粮食产后整理、烘干、储存等配套设施建设的政策支持。(责任单位:市财政局、市商务局、市国土局、市农委、市物价局)

(二十六)提高农村金融服务水平。鼓励和支持各类金融机构到涉农区域设立分支机构和营业网点,逐步扩大金融服务业对涉农区域的覆盖面。鼓励金融机构创新农村金融服务方式和金融产品,积极探索创新服务“三农”的新业务模式。支持鼓励农业产业化龙头企业等经济实体和各类社会资金参与组建农村小额贷款公司等地方金融组织,积极引导其为“三农”提供金融服务。继续推进农村金融综合服务站的建设和维护工作,进一步丰富服务品种,提高服务质量和便民程度。(责任单位:市金融办、市财政局)

(二十七)创新农业保险产品和服务。把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段,建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。健全农业保险基层服务体系,营造平稳有序、适度竞争的农业保险市场环境。鼓励保险机构开发设计覆盖农业生产全过程、多领域的农业保险品种,扩大农业保险覆盖范围。积极发展关系国计民生的农作物保险、主要畜禽产品保险、重要“菜篮子”品种保险,推广设施农业、水产、农机具等保险,鼓励各地因地制宜开展特色优势农产品保险试点,稳步提升高效设施农业保险保费占农业保险总额的比重。开展螃蟹价格指数保险等试点,探索天气指数保险和“基本险+附加险/补充险”等模式。进一步发挥农业保险防灾减损基金作用,提升农业保险惠农水平。不断完善农业保险大灾风险分散机制,增强对重大自然灾害风险的抵御能力。(责任单位:市发改委、市金融办、市财政局)

(二十八)创新财政撬动金融支农模式。通过奖励、补贴等形式,进一步加大对“三农”金融服务的政策支持力度。依托南京市新型农业经营主体贷款风险补偿基金,开展“金陵惠农贷”业务,基金按4倍以上放大提供授信额度,解决新型农业经营主体“两无”(无抵押、无担保)贷款的实际需求,减轻各类主体融资成本负担。鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。加大对涉农企业项目的业务补助力度,对融资性担保机构开展的“三农”业务给予政策支持。推进农村金融与农业保险支持融合,积极发展“农业保险贷”等各类涉农贷款保证保险及配套小额信贷产品。(责任单位:市财政局、市金融办)

九、健全农村社会保障制度富民

(二十九)提升农村养老保险水平。加强社会保险全民参保登记成果运用,将与企业建立稳定劳动关系的农民工全部纳入企业职工社会保险范围,鼓励引导灵活就业农民工参加城镇职工社会保险。逐步推进城乡居民基本养老保险的市级统筹,做好城乡居民基本养老保险制度与城镇职工基本养老保险制度的有效衔接;进一步完善与经济发展水平相适应的城乡居民基础养老金以及被征地人员社会保障待遇正常调整机制,继续提高我市城乡居民基本养老保险基础养老金水平,2017至2020年期间,以每年不低于8%的增幅进行调整。(责任单位:市人社局、市财政局)

(三十)完善城乡居民医保制度。按照《市政府关于印发〈南京市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案〉的通知(宁政发〔2017〕47号)要求,逐步建立覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”的城乡居民基本医疗保险制度。健全与经济社会发展水平、各方承受能力相适应的的城乡居民基本医疗保险稳定筹资机制,到2020年城乡居民基本医疗保险政策范围内住院医疗费用报销比例稳定在75%左右。加强基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等有效衔接,提高低收入人口受益水平。(责任单位:市人社局、市卫计委、市民政局)

(三十一)加大精准扶贫攻坚力度。聚焦精准,深化帮扶,针对有劳动能力的低收入农户,通过购买公益性岗位、鼓励创业、帮助入股合作社获得分红实施开发式扶贫。针对丧失劳动能力的低收入农户,有效衔接农村低保制度和扶贫开发政策,实施救助式帮扶脱贫。继续开展市领导挂钩“走千企入万户、促发展助富民”大走访、派驻“第一书记”和“百企挂钩帮百村”等活动。以区级统筹为主、镇街统筹为辅,持续推进经营性物业载体建设、特色产业发展,不断提升70个经济薄弱村、130个欠发达村的村级发展能力。聚焦北部山区、茅山老区和横山西南边区3个集中连片欠发达地区,强化特色产业发展,完善基础设施建设,提升公共服务水平,切实改善生态环境。重点扶持片区村组道路、农村水利和低收入农户增收项目,帮助经济薄弱地区拓展增收渠道,改善生产生活条件。(责任单位:市委农工委、市农委)

(三十二)健全农村社会救助制度。落实低保标准自然增长机制,提高农村最低生活保障水平,到2020年低保标准提高到1030元以上。规范低保申请、审核、审批程序,完善收入认定手段,确保困难群体应保尽保。完善临时救助、医疗救助政策,加大对“支出型”贫困家庭帮扶力度。临时救助覆盖到所有常住人口,加大临时救助资金投入,简化申请流程,细化紧急程序适用条件,提高救助效率,充分发挥临时救助制度在保障遭遇突发性、临时性困难和支出型贫困家庭基本生活中的托底作用。完善医疗救助与基本医保“一站式”即时结算平台,方便困难群众就医。重点救助对象基本医保政策范围内自负费用的救助比例达到85%,取消住院和门诊大病医疗救助封顶线。加强临时救助与医疗救助等制度衔接,建立“摆渡”机制,发挥综合救助效应。健全“救急难”长效机制,强化基层社会救助“一门受理”窗口平台建设,形成网格化管理服务救助模式,到2020年,全市所有街镇建成“一门受理”平台并实现“全科式”服务,不断提升社会救助管理服务水平。鼓励和引导慈善组织、企业设立社会救助公益基金,支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与社会救助,提供志愿服务。(责任单位:市民政局、市财政局、市卫计委)

十、保障措施

(三十三)加强组织领导。促进农民持续增收工作,事关农民安居乐业、事关农村和谐稳定、事关高水平全面建成小康社会大局。各区及各镇街党委、政府要高度重视,着眼全局,切实增强责任感、紧迫感,主要领导亲自抓、分管领导具体抓,统筹协调、周密部署、完善举措、落实责任,确保各项强农惠农措施得到有效落实。要加强村级领导班子建设,充分发挥他们在促进农民增收中的示范带头作用。

(三十四)落实部门责任。各有关部门要按照本方案要求,结合职能分工,加大工作力度,抓紧落实具体的政策和措施,加强部门协同,形成工作合力。要适时开展政策执行阶段性评估,并及时进行调整完善,提高政策的科学性和执行力。

(三十五)强化监测分析。各级农民增收牵头部门、统计部门要加强农民收入监测分析,及时发现存在问题,提供对策建议。各区要将农民增收工作纳入对基层的年度考核,确保各项政策措施落到实处、取得实效。

(三十六)强化示范带动。充分发挥致富典型在促进农民增收的带动作用,强化舆论引导、注重典型宣传,及时宣传各地促进农民增收的新思路、新举措、新成效,不断激发农民群众的积极性、主动性、创造性,着力营造全社会助农、强农、惠农促增收的良好氛围。

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